《消耗臭氧层物质管理条例》修订草案获国务院审议通过

  12月18日，国务院常务会议审议通过《国务院关于修改〈消耗臭氧层物质管理条例〉的决定(草案)》。

  自然界的臭氧大多分布在距地面15公里至30公里的大气中，被称为“臭氧层”，能有效阻挡紫外线，保护人类健康。然而，人类大量使用的一些人造化学品严重破坏了臭氧层，科学界把这些破坏臭氧层的化学品统称为消耗臭氧层物质。“绝大多数消耗臭氧层物质也是温室气体，在全球保护臭氧层的一起努力下，淘汰消耗臭氧层物质协同直接减少了大量温室气体排放，减缓了气候升温幅度约0.5摄氏度。”北京大学环境科学与工程学院教授胡建信表示，据国内学者评估，截至2020年，根据UNEP多边基金数据库数据，我国已淘汰的消耗臭氧层物质占全球发展中国家近70%。

  为减少生产和使用消耗臭氧层物质，国际社会先后制定了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。

  迄今为止，全球淘汰了超过99%的ODS生产和使用，臭氧层损耗得到了有效遏制。根据蒙特利尔议定书科学评估小组《2022年臭氧损耗科学评估报告》，在各缔约方共同努力下，受控ODS大气丰度继续保持下降趋势，受损臭氧层有望在今后40年左右恢复，淘汰ODS履约行动已实现显著的修复臭氧层效果。

  ODS同时也是温室气体。“在全球保护臭氧层的共同努力下，淘汰ODS协同直接减少了大量温室气体排放，实现减缓了气候升温幅度约0.5℃。”9月14日，胡建信在2023年中国国际保护臭氧层日纪念大会上说。

  保护臭氧层，减少紫外线辐射，间接减排了大量温室气体。联合国环境署最新评估报告说明，假如没有蒙特利尔议定书，土壤微生物将受到紫外线危害而减少去除二氧化碳的能力，全球二氧化碳排放量将大幅度的增加，预计到2100年将额外升高2.5℃。

  我国自加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以来，认真履行国际环境公约义务，已累计淘汰消耗臭氧层物质的生产量和使用量约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上。

  9月14日，生态环境部副部长赵英民在2023年中国国际保护臭氧层日纪念大会上介绍了上面讲述的情况。研究表明，1991年至2020年的30年间，我国在淘汰消耗臭氧层物质过程中累计避免了约260亿吨二氧化碳当量温室气体排放，在保护臭氧层的同时也为减缓气候平均状态随时间的变化作出了重要贡献。

  据报道，蒙特利尔议定书缔结36年来，如期实现了各项履约目标。根据2022年相关评估报告，在各缔约方的共同努力下，履约行动已实现显著的修复臭氧层效果。

  协同保护臭氧层和应对气候平均状态随时间的变化，从2021年9月15日起，《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修正案》对我国正式生效。我国积极落实履约新要求，将氢氟碳化物纳入管控清单和名录，实施进出口许可证制度。我国即将全方面实施氢氟碳化物国内配额许可制度，确保实现2024年履约冻结目标。

  迄今为止，全球淘汰了近99%的消耗臭氧层物质的生产量和使用量，臭氧层损耗得到一定效果遏制，预计到本世纪末将至少避免1亿例皮肤癌和数百万例白内障病患。

  赵英民表示，中国将逐渐完备履约机制和法规政策体系，进一步全方面提升跨部门合作水平，通过政策创新促进受控物质淘汰和替代技术的研发与应用。同时，持续深化履约国际合作，继续与各缔约方深化务实合作，促进政策法规、替代技术、人员培训、监测研究等方面的信息共享和交流，共同推进保护臭氧层和应对气候平均状态随时间的变化协同治理。

  新闻信息服务许可证音像制品出版许可证广播电视节目制作经营许可证网络视听许可证网络文化经营许可证